Мы переехали!
Ищите наши новые материалы на SvobodaNews.ru.
Здесь хранятся только наши архивы (материалы, опубликованные до 16 января 2006 года)
  |
          |
|
21.11.2024
|
||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||
|
|
[09-10-03]
Власть и прессаАвтор и ведущий Олег Панфилов
Сегодня в программе:
Предыдущие две недели в России ознаменовались незатухающими дискуссиями о роли средств массовой информации в предвыборных кампаниях. Стало известно, что новые поправки к закону "О СМИ", касающиеся деятельности прессы в период предвыборных кампаний, уже были применены к двум московским изданиям - еженедельнику "Коммерсантъ Власть", и, как ни странно, муниципальной газете "Тверская, 13", а также нескольким брянским - "Брянский перекресток", "Брянские факты", "Десница". Два первых брянских издания опубликовали результаты социологических опросов о возможном исходе выборов в Государственную Думу, а газета "Десница" напечатала интервью третьего номера в общефедеральной части списка партии "Яблоко" Игоря Артемьева. Возможно, мы еще не все знаем о планах избирательных комиссий, в чью обязанность, согласно этим поправкам, вменено отслеживать публикации и наказывать издания, но другие государственные чиновники безустанно комментируют ситуацию, даже несмотря на то, что 13-го октября Конституционный суд должен начать рассмотрение сразу четырех запросов на эту тему, подготовленных отдельными журналистами и группой депутатов Государственной Думы. Среди чиновников более откровенны прокуроры. 5-го октября заместитель Генерального прокурора по Северо-западному федеральному округу Владимир Зубрин заявил, что ответственность за нарушение выборного законодательства России следует ужесточить. "В первую очередь следует ужесточить предвыборное законодательство в отношении организаторов черных технологий. Применение таких технологий наносит вред конституционным правам граждан". Зубрин также добавил, что, по его мнению, "ужесточение законодательства необходимо в целях сохранения демократии, законности в стране". Он напомнил, что с начала предвыборной кампании в Петербурге было возбуждено 11 уголовных дел, большинство из которых возбуждены по двум статьям Уголовного кодекса 129 (Клевета) и 141 (Воспрепятствование осуществлению избирательных прав). Иными словами, проблемами прессы вплотную занялись не сотрудники Министерства печати, что вменено им по закону об этом Министерстве, а репрессивной частью власти, спешащей прежде наказать, чем разъяснить. Например, объяснить журналистам государственных телеканалов, что любое появление на экранах кандидата в губернаторы или президента субъектов Российской федерации вместе с президентом страны ставит под сомнение положение закона, в котором говорится о равных возможностях кандидатов. Напротив, мы наблюдаем то, чего больше всего опасались при принятии поправок в закон о средствах массовой информации, что пресса будет привлекаться к ответственности выборочно. Применение силовых методов в общении с прессой становится повсеместной традицией. В конце сентября государственная телерадиокомпания "Псков", входящая в структуру ВГТР, приостановила выход в эфир новостных программ двух местных независимых компаний "МК ТВ" и "ТВ-Ком". Свои действия руководство ГТРК "Псков" аргументирует желанием навести порядок в юридических документах, однако сотрудники пострадавших телеканалов придерживаются иного мнения - они обвиняют чиновников в желании поставить эфир под контроль партии власти. В эфире радиостанции "Эхо Москвы" продюсер независимой псковской телекомпании "МК ТВ" Игорь Алексеев пояснил ситуацию: "23 сентября наша программа "Время новостей" была перемонтирована ГТРК "Псков" и из нее был исключен сюжет о пресс-конференции регионального отделения партии "Единая Россия". Программа представляет собой 10-минутную информационную передачу, причем мы стараемся давать новости, альтернативные государственным средствам массовой информации", - добавил Игорь Алексеев. Анна Липина: Первого октября из эфира ГТРК "Псков" исчезла программа "Время новостей", которую производит независимая телекомпания "МК ТВ". Новый председатель ГТРК "Псков" Петр Котов инициировал приостановление действия договора с "МК ТВ", ссылаясь на нарушения закона о СМИ и рекламе, допущенные предыдущим руководством ГТРК "Псков". Программа "Время новостей " была альтернативой "Псковским вестям" студии ГТРК, лояльной к политике прогубернаторской команды. Журналисты независимой телекомпании "МК ТВ" делали острые репортажи, порой неудобные для властей. Как говорится в пресс-релизе, распространенным псковской независимой радиокомпанией, "МК ТВ" и другие псковские телекомпании много лет сотрудничали с ГТРК, и ни один контрольный орган не находил в этом никаких нарушений. Журналисты независимой телекомпании "МК ТВ" считают, что решение Котова чисто политическое и продиктовано кампанией по выборам депутатов Государственной Думы. Об этом свидетельствуют ряд фактов. Так Петр Котов занял должность председателя ГТРК "Псков" всего полтора месяца назад, до этого он являлся главным редактором газеты "Псковская жизнь", учрежденной региональным отделением "Единой России", а фактически исполнял обязанности пресс-секретаря руководителя партийной организации Алексея Сегуткина. По мнению журналистов, в настоящее время ГТРК "Псков" показывает только одного потенциального кандидата в депутаты Алексея Сегуткина. Свои наблюдения журналисты подтверждают и собственной статистикой: в сентябре Сегуткин упоминался в новостях, производимых ГТРК "Псков", 32 раза. Неделю назад Петр Котов уже осуществлял цензуру против независимой кампании "МК ТВ". Тогда из программы был вырезан неудобный сюжет из пресс-конференции партии "Единая Россия", а через несколько дней снят с эфира репортаж о поездке действующего депутата Госдумы Михаила Кузнецова, политического оппонента команды псковского губернатора, в один из районов области. Снятие с эфира программы "Время новостей", по мнению журналистов независимой телекомпании "МК ТВ", является нарушением их прав на распространение информации, так как ГТРК "Псков" является монополистом по осуществлению телевизионного вещания на территории Псковской области. "МК ТВ" намерена добиваться восстановления выпуска своих передач всеми законными методами. Руководство телекомпании "МК ТВ" подало заявление в прокуратуру Псковской области с просьбой принять меры по фактам цензуры ГТРК "Псков", являющимся нарушением Конституции Российской Федерации. Олег Панфилов: Российские предвыборные кампании - это не единственная трагедия на постсоветском пространстве, в той же атмосфере страха ведется кампания по выборам следующего президента Азербайджана. Однако, в отличие от российских, азербайджанские журналисты сталкиваются все чаще с физическим давлением - избиениями, преследованиями, угрозами. Корреспондент Радио Свобода Ялчин Таир-Оглу попытался обобщить все эти проблемы. Ялчин Таир-Оглу: Государственное телевидение вместе с четырьмя частными телеканалами и рядом газет, находящихся под контролем властей, широко рекламируют предвыборную кампанию премьер-министра страны Ильхама Алиева. В этих условиях для кандидатов от оппозиции, лишенных выхода в эфир также предусмотренным в законе, путем оплаты эфирного времени, оппозиционные газеты остаются основной трибуной пропаганды. Этим и обусловлен еще больший рост напряженности в отношении между властями и оппозиционной прессой в Азербайджане. Представители этой части азербайджанской прессы, и в обычное время достаточно часто сталкивающиеся с давлением со стороны властей, во время предвыборной кампании оказались под настоящим прессом. По сведениям Комитета защиты журналистов, только за сентябрь зафиксировано около 40 правонарушений, совершенных против журналистов. Подавляющее большинство этих фактов связно с оказанием физического и морального давления со стороны сотрудников полиции и отдельных лиц. Корреспондент газеты "Миллет" Али Уруджев незаконно был арестован на трое суток. Против газеты "Яни мусават" было выдвинуто два новых судебных иска, еще один иск выдвинут против газеты "Милли Юл". Общая сумма компенсаций, требуемых с этих изданий, согласно трем искам, превышает 400 тысяч долларов США. Есть факты запрета на продажу, создания препятствий в печатании отдельных газет со стороны сотрудников милиции и людей в штатском. А в редакции одной из оппозиционных газет был устроен настоящий погром. Если раньше сотрудники полиции при разгоне массовых акций сторонились представителей СМИ, то во время предвыборной кампании эта традиция все чаще нарушается. А в отдельных случаях полиция демонстрирует особую жестокость в отношении журналистов, как это было, например, в районе страны, когда во время предвыборного митинга оппозиционного лидера среди пострадавших от резиновых дубинок полиции оказался сотрудник газеты "Азатлык" Заним Гаджи. Корреспондент этой же газеты Садыгов, задержанный сотрудниками полиции, смог выйти на свободу только после того, как был избит. Многие азербайджанские журналисты, подвергающиеся подобному давлению, невольно задаются вопросом: на что опираются власти, рассчитывающие победить на выборах, при таком отношении к прессе, какой бы она ни была по своей политической ориентации? Олег Панфилов: Следующий наш сюжет из недавнего советского прошлого. Помните, как несколько лет назад на российском телевидении нам демонстрировали западные фильмы, которые в советское время подвергались цензуре. Восстановленные киноленты нам показывали полностью, фрагменты, которые вырезали цензоры, были обозначены ножницами. Было забавно видеть, как рисованные ножницы вырезали из фильмов вполне безобидные куски, но никто из бывших цензоров так и не объяснял, почему. Можно согласиться, что тогда советских людей берегли от безнравственности, отрезая, как казалось цензорам, непотребные сцены. Теперь вроде и другое, и фильм "Интердевочка" молодежь конца 80-х знает наизусть. Нынешняя цензура теперь беспокоится о политическом спокойствии. Второго октября должен был открыться международный фестиваль фильмов о Чечне. "Киноцентр на Красной Пресне" не может предоставить зал для показов документальных фильмов фестиваля "Чечня", так как ряд зарубежных фильмов неприемлем для показа в этом киноцентре", - заявил в эфире радиостанции "Эхо Москвы" директор Владимир Медведев. Большинство из этих фильмов я уже видел, часть из них на фестивале правозащитных фильмов в Праге полтора года назад. Тогда я представлял эти фильмы в крупнейших кинозалах чешской столицы и удивлялся тому, что в залах, забитых битком, сидели в основном молодые люди от 15 до 20-25 лет. Многие из них спрашивали: а будут ли когда-нибудь эти фильмы демонстрироваться в России? Я отвечал, что надеюсь. Надежды не оправдались. Российская власть хочет, чтобы люди знали о Чечне не из репортажей Первого канала или канала "Россия", а не из фильмов Нино Кертадзе или Петры Прохазковой. Более того, устами главного информационного рупора чеченской проблемы полковника ФСБ Шабалкина, эти фильмы названы "тенденциозно снятыми", что свидетельствует об абсолютной юридической безграмотности вышеназванного представителя правоохранительных органов. Нет в российском законодательстве запрета на тенденциозность - это определение из недавнего прошлого советской цензуры. Автор одного из запрещенных теперь в России фильмов "Террор в Москве" - британский журналист Марк Франкети. Марк. Как вы оцениваете отказ демонстрировать в том числе и ваш фильм, в киноцентре на Красной Пресне? Марк Франкети: На самом деле вообще не удивлен. Я, честно говоря, был удивлен, когда услышал, что собираются показать эти фильмы. Потому что мы все знаем. Что на все, что касается Чечни, идет цензура, не только на то, что показывается на русском телевидении, но особенно репортажи, которые мы делаем на Западе. Это, естественно, для Кремля, для Путина больная мозоль. Сейчас хотят нормализации, все думают, что в Чечне все более-менее нормально, кроме маленьких групп террористов на юге и так далее. Мы все это несколько раз слышали, это уже старые песни. Как я сказал, я был удивлен, что хотели показывать. Потому что, естественно, никто ни в ФСБ, ни в Кремле не заинтересован в том, чтобы эти фильмы были показаны здесь. Что касается фильма, над которым я работал, "Террор в Москве", это на самом деле не политический фильм, это очень человеческий фильм, там все интервью с бывшими заложниками, которые были в "Норд-Осте". В принципе, это фильм, который рассказывает о том ужасе, который они пережили внутри здания. Это не политический фильм. Конечно, там есть другие фильмы, про которые можно сказать, что это политические фильмы. Естественно, это политическая тема, потому что это Чечня. На самом деле, то, что интересно - это, конечно, идет цензура. Но я не могу понять, почему идет цензура. Естественно, я считаю, что русские читатели и зрители имеют право смотреть эти фильмы. Конечно, они имеют право и должны иметь доступ. Но на самом деле я не понимаю, почему Кремль так жестко реагирует на все, что касается Чечни. Мне кажется, это мое личное мнение, что, на самом деле, это не важная тема для большинства нардов России, это тема, которая касается особенно людей, которые родственники военнослужащих, которые там служат и которые там погибли. Поэтому даже странно, что так резко реагируют. Олег Панфилов: Сегодня в нашей программе принимает участие юрист автономной некоммерческой организации "Интерньюс" Федор Кравченко. Говорить мы будем о юридическом аудите независимых телекомпаний. Казалось бы, аудит - слово нам знакомое из бухгалтерского лексикона, это когда независимый бухгалтер проверяет правильность расходов той или иной организации, чтобы определить, насколько организация способна не нарушать законы. Федор, а что такое юридический аудит? Федор Кравченко: Юридический аудит, строго говоря, аудитом не является. И здесь, чтобы самим соблюдать законодательство, я бы сразу хотел, по радио показать кавычки невозможно, но поставить эти кавычки. "Юридический аудит" - это комплексное понятие мы берем в кавычки, - это проверка всей документации телерадиокомпании, которая иногда составляет десятки томов. Я и мои коллеги, которые приезжали на телерадиокомпанию, просили всегда отдельную комнату и нас там обкладывали сотнями килограммов документации. Разумеется, часть этой документации проверяется по диагонали. Что в нее входит? В нее входят хозяйственные договоры, все лицензии, все сертификаты, значительное количество бумаг, которые, казалось бы, к свободе слова никакого отношения не имеют. Например, правильно ли заключен трудовой договор, есть ли внутренние правила трудового распорядка, есть ли пожарная инструкция, есть ли множество таких бумажек, о которых, казалось бы, журналисту и помнить не нужно. Но вы, наверное, хорошо помните, что "Известия" закрывали водопроводчики, "Коммерсант" закрывали пожарные. Вот именно всю эту документацию, которая может привести к закрытию телерадиокомпании, которая может привести к серьезным штрафу, мы и проверяем. Олег Панфилов: Обычно когда журналисты в России выражают обеспокоенность состоянием свободы слова, вы, как юрист, прекрасно понимаете, что свободы слова можно добиться, только будучи юридически грамотным журналистом. Что показали ваш проверки, насколько редакции средств массовой информации юридически грамотны? Федор Кравченко: Проверки, чтобы было понятно, о чем мы сейчас говорим, мы говорим о проверке 50 региональных телерадиокомпаний, только региональных, не самых крупных, скорее, мелких и средних. Потому что на крупных часто бывает свой юрист, и они в меньшей степени нуждаются в подобной объективной картине. Хотя многие из них осознанно нас приглашали, чтобы иметь независимую оценку. Собственно, точно так же, как, имея своего главного бухгалтера, многие компании все-таки приглашают аудитора. Мой вывод - все телерадиокомпании имеют то, чего они заслуживают. Буквально: каково у них отношение к праву, такова и степень их юридической защищенности. После того, как все наши региональные консультанты, замечательная команда очень профессиональных юристов, которых мы взяли собственно из телерадиокомпаний, провели усиленный тренинг, потом отправили на другие телерадиокомпании их проверять, мы в конце их опросили - как вы нашли эти телерадиокомпании? И мы обнаружили, что в их ответах есть очень сильная степень корреляции между различными показателями. Например, те телерадиокомпании, где руководство ТРК не осознает важность юридического обеспечения деятельности, там всегда, документация находится в жутком состоянии. Но что удивительно, точно также совпадают и ответы на вопрос, кто в ТРК выполняет функцию юриста. Если директор и его заместитель, всегда занятые стратегическими вопросами люди, очень энергичные, но, как правило, не очень подготовленные в юридической сфере, то там хуже всего ситуация. В некоторых компаниях никто вообще не занимается этими вопросами. Как только мы находим ответы: внешний юрист, штатный юрист-консульт, немедленно степень юридической защищенности этой телерадиокомпании значительно выше. Кроме того, точно так же для компании со слабым уровнем защищенности характерен ответ на вопрос, готовы ли вы оплачивать услуги юриста, либо "нет, совершенно не готовы", либо, что очень редко, "да, но не полностью", или примерно 30-50% от реальной стоимости его услуг. Там же, где "однозначно готовы", либо "сейчас все-таки не готовы", поскольку мы иногда ездили на телерадиокомпании, где покупка камеры считается большим праздником, который отмечается чуть ли не ежегодно, то там состояние дел гораздо лучше. Олег Панфилов: Скажите, а как часто вы сталкиваетесь с такой проблемой, как неправильно или не совсем юридически верно составленный контракт, трудовой договор? Из общения со многими журналистами, особенно в российских регионах, я знаю, что многие журналисты даже в глаза никогда не видели трудовых договоров, и не знают, как они должны выглядеть. Федор Кравченко: Сплошь и рядом. Когда мы смотрели, в каких областях максимальное количество нарушений, все-таки на первом месте оказались учредительные документы СМИ, на втором месте документы, связанные с авторским правом. Вы, наверное, помните, что за каждое почти нарушение права можно любую телерадиокомпанию наказать на 5 миллионов рублей, это статья 49 закона "Об авторском праве и смежных правах". Собственно, 5 миллионов - и нет телерадиокомпании, простой пример. А на третьем месте как раз трудовое право. Надо сказать, что его напрасно не опасаются, на него напрасно не обращают внимания. Наверное, рано или поздно поднимет голову какой-нибудь орган типа профсоюза, который может взорвать изнутри организацию, а мы знаем, что расколы в средствах массовой информации - это реальность, а не выдумки. Наконец, есть просто государственные органы, которые могут, например, дисквалифицировать руководителя, юридического лица. Казалось бы, есть главный редактор, взлохмаченный, энергичный, блестяще делающий свою журналистскую работу, но забывающий о том, что нужно подписывать с каждым журналистом трудовой договор. Приходит государственная инспекция труда, составляет протокол об административном правонарушение, передает его в суд, этот человек в течение нескольких лет не имеет права занимать руководящие должности. Фантастика? Фантастика, но, тем не менее, вполне реальная перспектива. Поэтому, я думаю, что на самом деле роль юриста будет сильно повышаться в ближайшие годы, и очень надеюсь на это. До сегодняшнего дня юридическому обеспечению уделялось недопустимо мало внимания. Олег Панфилов: Вы уже опубликовали результаты этого аудита? Если опубликовали, то есть уже какая-то реакция? Я боюсь, что этими результатами, этими выводами могут воспользоваться какие-то государственные чиновники для того, чтобы доказать независимые телерадиокомпании. Есть ли в этом опасность? Федор Кравченко: Опасность есть. Но тут, с одной стороны, мы не открываем никакой Америки, мы просто констатируем, что - да, у некоторых телерадиокомпаний есть уязвимые места. Мы, разумеется, никогда ни при каких условиях не будем использовать эти результаты во вред самим телерадиокомпаниям и не дадим возможности использовать другим. Но, на мой взгляд, те, кто оперативно попытается улучшить, мы ведь каждой компании составляем большой список того, что не в порядке, и она может, опираясь на это заключение, исправить все свои ошибки. Я надеюсь, что большинство телерадиокомпаний пойдут по этому пути, а не будут ждать прихода настоящих контролирующих органов. Другие передачи месяца:
|
|
|||||||||||||||
|
||||||||
| c 2004 Радио Свобода / Радио Свободная Европа, Инк. Все права защищены
|
