Вопрос:

Г-жа Бонино. Вы - член Европейской комиссии, который в первую очередь занимается проблемами косовского, а теперь уже и балканского гуманитарного кризиса. Не могли бы вы рассказать, какие решения по оказанию помощи беженцам из Косово были приняты комиссией, в частности, на последнем заседании несколько дней назад?

Эмма Бонино:

Конечно. Прежде всего, было принято финансовое решение на уровне Европейской комиссии и отдельных стран-членов ЕС. В общей сложности, в соответствии с этим - первым - решением, выделяется около 4-ех сот миллионов долларов - на самые неотложные гуманитарные нужды. Другое решение касается основных районов, в которых будет проводиться гуманитарная операция. В Албании приоритетный вопрос - обеспечение беженцев жильем. К тому же, сама Албания - страна с очень слабой инфраструктурой. В Македонии мы сталкиваемся с политическими проблемами. Правительство этой страны с настороженностью относится к приему стольких беженцев: это может нарушить баланс между этническими группами в Македонии. Положение в Косово осложняется тем, что мы не имеем вообще никакого доступа в эту область. Никто не знает, что происходит там с сотнями тысяч людей, вынужденных бежать из родных мест. По собственному опыту знаю, что когда в район кризиса не допускаются гуманитарные организации и пресса - ничего хорошего ожидать не приходится. Совсем другая ситуация - в Черногории. Напряженность там усугубляется присутствием сербских войск. Из-за чего гуманитарные организации на местах не имеют всей свободы действий и свободы доступа к беженцам на территории этой республики.

За последние три недели в регионе оказались депортированными около 600 тысяч косовских албанцев - 400 тысяч в Албании, 150 тысяч - в Македонии, 70 тысяч - в Черногории. Такова вкратце картина этой кризисной ситуации.

Вопрос:

Существует ли какое-то распределение обязанностей и функций в выделенном Европейским Союзом пакете гуманитарной помощи между ЕС и отдельными странами-членами Союза?

Эмма Бонино:

Конечно же. Отдельные задачи по отдельным проектам распределены между странами-членами ЕС. В понедельник проходит Совет министров Союза, на котором я определю сектора и области, в которых будет проходить наша гуманитарная операция. Составлено детальное описание того, какая именно из 15-ти стран-членов ЕС выполняет какие именно функции и с помощью каких именно неправительственных организаций, в частности, входящих в систему ООН или Красного креста.

Вопрос:

Какова схема предоставления гуманитарной помощи Европейским Союзом?

Эмма Бонино:

Прежде всего хочу подчеркнуть, что Европейский Союз оказывает гуманитарную помощь на Балканах уже в течение 10 лет. Через посредство неправительственных организаций наша система помощи действовала в Косово на протяжении, по крайней мере, последних двух лет. Поэтому для нас работа в этой области началась не 24-го марта.

Существуют две бюджетные линии, по которым выделяется гуманитарная помощь ЕС. Одна из них - расходы на оказание срочной гуманитарной помощи. В этом случае средства поступают непосредственно в неправительственные организации, а также в ведомства ООН и Красный Крест - на конкретные проекты. Другая линия - непосредственная помощь казне стран-получателей помощи. Эти средства идут на погашение возрастающих расходов этих стран в связи с притоком беженцев из Косово. Распределением средств этого финансового потока занимается мой коллега, член Европейской комиссии Ханс ван ден Брук. Не так давно на эти цели было выделено около ста миллионов долларов. Теперь же Комиссия обсуждает с правительствами Албании и Македонии ситуацию с целью приблизительного определения возможных дополнительных расходов по приему беженцев из Косово. Албанское правительство представило очень подробный запрос, а македонские власти пока еще не определили свои потребности. Таким образом, средства, выделяемые ЕС на оказание гуманитароной помощи, идут двум основным группам получателей - правительствам тех стран, где сложился гуманитарный кризис, и неправительственным гуманитарным организациям, имеющим прямой доступ к жертвам этой катастрофы.

Вопрос:

А в какой форме гуманитарная помощь Европейского Союза будет поступать жертвам косовского кризиса: в виде продовольствия и предметов первой необходимости или в виде денежных средств, на которые эти вещи будут приобретаться?

Эмма Бонино:

Гуманитарная помощь - это обеспечение пострадавших жильем, продовольствием, медицинской помощью, создание инфраструктуры, оказание психологической помощи, обучение детей в лагерях для беженцев. Прямую денежную помощь мы практически не оказываем. Ни я, ни кто либо иной в Европейской комиссии не имеет права - в соответствии с правилами Европейского Союза - выделять наличные средства как помощь беженцам или принимающим их семьям. Я знаю, что ведомство ООН по делам беженцев изучает возможность предоставления и непосредственной денежной помощи местному населению - семьям, принимающим беженцев. Но такого рода меры пока все еще обсуждаются.

Вопрос:

Как долго, на ваш взгляд, будет продолжаться гуманитарный кризис на Балканах? И как долго Европейский Союз будет помогать пострадавшим?

Эмма Бонино:

Все будет зависеть от продолжительности военной акции, от того, будет ли заключено соглашение о мирном урегулировании конфликта в Косово. Мы уже оказываем помощь в балканском регионе - я имею в виду, в частности, в Боснии - на протяжении десяти лет. Откровенно говоря, мы в Европейском Союзе считаем, что проблема здесь вовсе не финансовая. Самые большие трудности состоят в доступе к пострадавшим, как, например, в самом Косово, так и связанные с техническими причинами. Около ста тысяч косовских беженцев находятся на севере Албании. Дороги в этой области очень узкие, неудобные и некачественные. А горы - высокие и крутые. Поэтому нам понадобится помощь военных при транспортировке людей и грузов. И ограничения здесь не столько финансовые, сколько политические или технические.

Вопрос:

Планируете ли вы расселять косовских беженцев из областей, прилегающих к границе с Югославией, в другие районы, в частности, в страны ЕС?

Эмма Бонино:

Прежде всего, на мой взгляд и наши действия, и положение беженцев регламентируются международной конвенцией о правах человека. Поэтому любая эвакуация беженцев под любыми гуманитарными предлогами должна проводиться на основе добровольности. Не думаю, что мы должны - или даже имеем право - заставлять людей соглашаться на изгнание. Женевская конвенция точно и ясно формулирует это. К тому же, большинство этих беженцев не хочет переезжать куда-нибудь в Норвегию. Они хотят оставаться как можно ближе к родным местам, куда надеются вернуться. Они имеют право на это. Не думаю также, что международное сообщество обладает правом разделять семьи, заставляя некоторых родственников уезжать в далекие места. Этих людей уже изгнали с родины, и не думаю, что нам следует отправлять их еще куда-нибудь. Гуманитарная эвакуация все же происходит. Но ее основа - добровольные пожелания самих беженцев без какого-либо нажима. Мы будем оказывать беженцам помощь и поддержку так долго, как это потребуется. Как я уже говорила, мы делаем это уже 10 лет в Боснии и Хорватии. Дело в том, что гуманитарная помощь не решает практически никаких проблем, если не будет найдено полическое решение конфликта в Косово. Мы, конечно, можем помочь, но этим людям требуется безопасность и защита, чего, конечно, не может обеспечить никакая гуманитарная помощь.

Вопрос:

Существует ли какое-то взаимодействие, координация усилий между всеми, кто оказывает гуманитарную помощь беженцам из Косово?

Эмма Бонино:

Как вы знаете, ведомство ООН по делам беженцев было назначено руководящей и координирующей организацией по оказанию помощи косовским беженцам. И у нас уже есть опыт проведения гуманитарной операции таких масштабов. Не будем забывать, что в 92-ом-93-ем годах во время войны в Боснии и Хорватии там находилось более 2 миллионов четырех сот тысяч беженцев и перемещенных лиц. Учитывая этот печальный опыт, проводится координация гуманитарных усилий вокруг Косово на всех уровнях. Взаимодействие организуется на уровне руководства в Женеве и Нью-Йорке и на местах. Конечно же, невозможно решить все проблемы полумиллиона людей, изгнанных с родины за две недели. Это - гуманитарный кошмар. Но ведомство ООН по делам беженцев распределяет обязанностями между всеми участниками гуманитарной акции на местах и назначает очередность решения задач. Думаю, что сейчас уровень координации гуманитарных усилий на Балканах - вполне приемлемый.

Вопрос:

И последний вопрос: как часто остальные члены Европейской комиссии занимаются проблемами гуманитарного кризиса в Косово? Как часто вы проводите с ними совещания по этому вопросу?

Эмма Бонино:

Европейская комиссия обычно заседает по средам, но для работы в связи с этой кризисной ситуацией мы создали специальный временный орган, который постоянно координирует усилия. Я, мои коллеги по комиссии, в том числе ее глава, а также представители председательствующей сейчас в ЕС Германии встречаемся с сотрудниками этого органа ежедневно.