РОССИЙСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИМПЕРИИ III

РОССИЙСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИМПЕРИИ III Весенняя перетряска правительства России может повлиять на рынок СМИ

Москва, 15 мая (NCA/Флориана Фоссато/Анна Качкаева) -- Мартовское решение Бориса Ельцина уволить весь кабинет министров во главе с Виктором Черномырдиным оказалось шоком для многих - включая самого бывшего премьера и тех магнатов, которые с самого начала года, как казалось, сплачивались вокруг него как возможного кандидата на президентских выборах 2000 года.

Официально отставку Черномырдина объяснили нуждой в свежих идеях и подходах ради ускорения реформ и улучшения хрупкой экономической ситуации в стране. Несомненно, решение Ельцина должно было уменьшить политический вес Черномырдина. По словам большинства аналитиков, Черномырдин, все пять лет премьерства выказывавший исключительную лояльность Ельцину, в последнее время стал вести себя все более независимо и начал выстраивать свой собственный образ публичного политика в преддверии выборов 2000.

Перераспределение полномочий в правительстве, проведенное в начале года, лишило "молодых реформаторов" контроля над рядом ключевых сфер. Этот контроль взял на себя сам Черномырдин.

Неясно, кто наследник

К началу марта аналитики стали отмечать, что влиятельные финансово-политические кланы, доминирующие в российской экономике, политике и СМИ, сами начали искать удобного для себя кандидата на следующее президентство. Тем временем Ельцин вел себя как монарх, уверенный, что общество именно от него ожидает выбора приемника.

Российский президент, очевидно, прислушался к предупреждениям о маневрах "олигархов" и дал понять, что он и сам озабочен приближающимися выборами. Некоторые наблюдатели считают, что если здоровье позволит Ельцину, он сам, вероятно, воспользуется лазейкой в российской Конституции и будет бороться за третий срок. Но даже если это не так, Ельцин наверняка попытается сам выбрать себе преемника. В этом случае важно найти и поддержать такого, который продолжил бы политическую линию Ельцина и воздержался бы от нападок на ушедшего на покой предшественника.

Пока выбор у Ельцина невелик. Можно колебаться между Виктором Черномырдиным и мэром Москвы Лужковым, а можно вовсе не брать их в расчет. Внезапная и бесцеремонная отставка Черномырдина и всего кабинета указывает, что Ельцин обращает свой взгляд к молодым политикам. Как сказал высокопоставленный российский политик, пожелавший остаться неназванным, "Борис Николаевич решил, что он сам - молодой реформатор". Последние шаги Ельцина показывают: он хорошо понимает, что ни он сам, ни возможный кандидат-реформатор (например, вице-премьер Борис Немцов) не имеют шансов избраться, если экономическое положение России существенно не улучшится до июня 2000 года.

В этой связи, как и в 1996 году, поддержка СМИ, особенно общенациональных телеканалов и региональной прессы, радио и телевидения, является ключевой для успеха предвыборной кампании. Но ситуация в СМИ кардинальным образом изменилась. Мощные финансово-промышленные группировки, объединившиеся для поддержки Ельцина против коммунистического кандидата в 1996 году, сейчас ведут ожесточенную борьбу за раздел госсобственности и вряд ли снова объединятся, чтобы поддержать кандидата, который не даст им гарантий стабильности, необходимых для успешного бизнеса.

Кажется, что после мартовской перетряски, Ельцин, отошел от своей обычной тактики "разделяй и властвуй". Вопреки желанию парламента и ряда "олигархов", он сформировал правительство молодых технократов во главе с новым премьером Сергеем Кириенко.

Учитывая повадки Ельцина, редкий аналитик рискнет сказать, насколько долгой и существенной будет поддержка, которую президент оказывает своему кабинету, состоящему в большой мере из молодых региональных лидеров, не обладающих ни связями в столице, ни какой-то иной политической базой - кроме воли самого Ельцина.

Крутой склон для нового правительства

Кириенко умело выдержал тянувшееся месяц испытание Госдумой. Добиваясь утверждения, он неоднократно и уважительно консультировался с парламентской оппозицией, часто появлялся в телепрограммах у самых политически ангажированных ведущих, признавался, что на него оказывается существенное давление при формировании кабинета, но предупреждал, что это давление не даст результата. Действительно, большинство наблюдателей согласны, что Кириенко удержал большинство позиций и постоянно обращался за советом к политикам, которых не переносят ни Дума, ни многие магнаты - Немцову, Чубайсу и Гайдару. Ельцин (что даже несколько удивительно) продолжал оказывать Кириенко полную поддержку. Ему явно нравилась роль верховного арбитра, постоянно принимающего сторону реформаторов.

Сразу же после утверждения Кириенко и новое правительство обнародовали план предотвращения финансового кризиса и поддержки экономического роста.

Кириенко и его министры явно осознают, что им предстоит карабкаться по крутому и скользкому склону: Россия вряд ли увидит стремительный экономический взлет и процветание для всех своих граждан в ближайшее время - по крайней мере до 2000 года.

Не обладая поддержкой парламента и будучи малоизвестным большинству граждан страны, новое правительство понимает, что довольно скоро мощные политические и финансовые силы начнут препятствовать его работе. Спикер Думы Геннадий Селезнев и фракция "Наш дом - Россия", много сделавшие для утверждения Кириенко, уже заявили, что деятельность нового кабинета надо будет проверить осенью и, если прогресс в экономике достигнут не будет, парламент может вынести правительству вотум недоверия.

В этой обстановке Ельцин и его правительство обратили взгляд к государственным СМИ, которые должны донести до населения образ нового правительства. Существует риск - особенно в случае первого российского телеканала - ОРТ - что линия формально принадлежащего государству канала будет противоречить интересам Кремля.

Кремль и магнаты мобилизуют свои СМИ

ОРТ остается самым популярным телеканалом России, доступным примерно 98 процентам ее жителей. Формально принадлежащее государству ОРТ в действительности контролируется финансистом Борисом Березовским, недавно получившим должность исполнительного секретаря СНГ. Березовский владеет лишь небольшим пакетом акций ОРТ - ЛогоВАЗ принадлежит 8%. Но по сути финансист и политик контролирует управление ОРТ - ему лояльны все высшие администраторы телекомпании. А контролируемый Березовским "Объединенный банк" входит в консорциум четырех банков, владеющих еще 38 процентами ОРТ.

В январе Березовский одержал важную победу над "молодыми реформаторами" Чубайсом и Немцовым, добившись утверждения нового совета директоров ОРТ. Среди его 11 членов есть представители государства, однако наблюдатели считают новый совет директоров абсолютно лояльным Березовскому.

В апреле ОРТ постоянно и весьма благоприятно освещало кампанию отставного генерала Александра Лебедя, баллотировавшегося в губернаторы Красноярского края. Кремль обеспокоен популярностью Лебедя, и ряд аналитиков считает, что положительное освещение со стороны ОРТ предвыборной компании генерала стало одной из причин охлаждения между Ельциным и Березовским. Однако, по мнению многих аналитиков и журналистов, Березовский поддерживает тесные связи с некоторыми кремлевскими чиновниками, включая дочь Ельцина и его советника по имиджу Татьяну Дьяченко.

Восьмого мая Ельцин объявил, что они с Кириенко закончили формирование кабинета. Второе сообщение Кремля привлекло гораздо меньше внимания: было объявлено, что президент уволил ряд чиновников и подписал ряд указов.

Это объявление кажется весьма важным для будущего государственных СМИ в России.

Ельцин уволил главу Федеральной вещательной комиссии Валентина Лазуткина, работавшего в теле-и радиовещании несколько десятилетий. Лазуткин во многом обязан успешной карьерой доскональному знанию проблем отрасли и своей вошедшей в пословицу осторожности. Однако известно, что его заподозрили в нежелании разделить позиции "молодых реформаторов" по реформированию этой отрасли.

Слухи о грядущей отставке Лазуткина широко ходили еще до утверждения нового премьера. В тот же день, 15 Мая, на место Лазуткина был назначен Михаил Сеславинский, 1964 года рождения, член Думской фракции "Наш Дом Россия".

Сеславинский, как и Кириенко, Немцов и ряд других членов нового российского руководства, раньше работал в Нижнем Новгороде. Однако в профессиональных журналистских кругах он неизвестен. Советская привычка назначать "своих" на ключевые должности, похоже, утверждается в кабинете Кириенко. Николай Хватков, бывший банкир из Нижнего, сменяет Владимира Бабичева на посту руководителя аппарата правительства в ранге министра. Бабичев был близок Черномырдину.

В тот же день, 15 Мая, президентская пресс-служба обнародовала текст указа, в котором Ельцин предписал правительству до конца 1998 года создать единый производственно-технический холдинг, включающий все государственные электронные СМИ на базе ВГТРК, второго общероссийского телеканала. В структуру ВГТРК также входят телеканал "Культура" и Радио России.

Это решение может означать, что главным телеканалом России правительство хотело бы считать не ОРТ, а полностью принадлежащее государству ВГТРК. Согласно указу к ВГТРК отходят и 110 региональных технических центров, осуществляющих ретрансляцию сигнала. Правда накануне выхода указа, несколько высокопоставленных чиновников связистов заявляли о том, что правительство планирует объединить предприятия телерадиосвязи в единую холдинговую компанию, которая] в конце концов будет приватизирована. Судя по всему, этот проект не прошел и появился Указ 511. Вполне возможно, что именно связисты будут возражать против превращения телерадиоцентров в филиалы ВГТРК.

Таким образом были подтверждены неоднократные заявления Немцова о том, что государственным СМИ и методам управления ими необходима реформа. В начале мая он заявил журналистам, что "необходимо учиться у частного бизнеса, как управлять компаниями, чтобы их деятельность не требовала роста государственных расходов".

Между двух зол

Наблюдатели говорят, что правительство готовилось к такому шагу уже давно, в особенности после того, как расхождение "молодых реформаторов" с такими влиятельными финансистами, как Березовский и глава частного холдинга Мост Медиа Владимир Гусинский, переросло в личную вражду. Указ Ельцина важен как свидетельство того, что государство открыто начинает борьбу за восстановление своего контроля над принадлежащими ему СМИ.

Немцов неоднократно заявлял в прошлом году, что государство располагает огромными ресурсами в СМИ но не умеет их эффективно использовать, предоставляя таким образом замечательную возможность "олигархам" установить над прессой свой собственный контроль. Недавно он назвал одной из ошибок предыдущего правительства то, что оно "не объясняло населению свои действия через прессу".

Явно имея в виду Березовского, Немцов сказал, что "некоторые электронные СМИ формально являются государственными, но фактически принадлежат финансово-промышленным группам, не заинтересованным в стабилизации российской экономики и в правительстве, независимом от финансово-промышленных групп". После майских забастовок шахтеров президент Ельцин высказал неудовольствие тем, как телевидение освещало "рельсовую войну" и назвал собственников СМИ "худшими цензорами". А премьер Кириенко предложил СМИ стать" переводчиками для людей того, что делает правительство".

Учитывая недавнее тоталитарное прошлое Советского Союза, жесткий и всепроникающий контроль над СМИ, превративший информацию в пропагандистскую машину, попытка ужесточить госконтроль над электронной прессой и решение сконцентрировать инфраструктуру электронных СМИ под ВГТРК определенно вызывает беспокойство.

Однако независимые наблюдатели не склонны его разделять. Андрей Рихтер, профессор журналистики в МГУ и глава Центра права и политики в СМИ, заявил в интервью московской англоязычной газете "The Moscow Times", что гораздо большее беспокойство должна вызывать перспектива приватизации холдинга, когда телевидение может подпасть под контроль магнатов вроде Березовского, Гусинского или недавно созданного "Медиа холдинга Газпром".

Рихтер заявил, что "угроза свободе прессы со стороны государства гораздо меньше, чем была несколько лет назад". Он считает, что приватизация государственных СМИ "в сущности представляет собой выбор из двух зол: правительство или частные империи СМИ".

В то же время маловероятно, что медиа-магнаты будут приветствовать указ Ельцина. А торопливость, с которой правительство поменяло Лазуткина на более лояльную фигуру, заставляет усомниться в том, что правительство понимает, что на таком посту должен находиться чиновник, объединяющий в себе качества дипломата и администратора. Конечно, если ставить себе целью успешную реформу в такой чувствительной области, как СМИ. Ведь в задачи новоназначенного чиновника будет входить не только выбивание денег, но и ведение тонких переговоров с представителями тех бизнес-империй, которые ныне определяют политику формально государственных СМИ в России. Не говоря уже о том, что никому из специалистов сейчас совершенно не понятен механизм превращения технических центров в филиалы ВГТРК, а региональных телерадиокомпаний в ее дочерние предприятия. К тому к реализации указа явно неоднозначно отнесутся губернаторы, чиновники-связисты, руководители региональных ГТРК.

Вообще весь май 1998 года вполне можно назвать "месячником" борьбы за СМИ, особенно электронные. В Кремле проводились консультации, вице-президенты, премьер, президент встречались с руководителями ведущих телекомпаний, "утрясая" взаимоотношения власти и телевидения. В результате многочисленных переговоров, из эфира ОРТ ушел один из самых скандальных ведущих, которого многие российские журналисты называли "рупором Березовского", Сергей Доренко. Николай Сванидзе, лишившись поста руководителя ВГТРК, стал только ведущим программы "Зеркало". На место главы нового комплекса, создаваемого на базе ВГТРК, был назначен Михаил Швыдкой - фигура компромиссная и, по словам одного из руководителей телеканалов, "максимально безвредная". Все события мая говорят о попытках Кремля сформировать управляемую пропагандистскую машину на случай социальных потрясений и ближайших выборов. Несмотря на то, что руководители частных телерадиокомпаний получили заверения от премьера и президента, что интересы "частников" не будут ущемлены, похоже, они готовы к сопротивлению, если такие попытки будут предприняты. Напряжение в отношениях правительства, президента и электронных СМИ немного спало к началу июня. Однако, по мнению многих наблюдателей, эта ситуация напоминает временное перемирие.